省级土地开发整理规划审批暂行办法（2003年4月10日）

国土资发〔2003〕108号  

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源局、规划与国土资源局)：

 　　为了规范省级土地开发整理规划审批工作，提高工作质量和效率，根据《土地开发整理规划管理若干意见》(国土资发〔2002〕139号)，制定《省级土地开发整理规划审批暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　请各省(区、市)国土资源管理部门根据《全国土地开发整理规划》(国土资发〔2003〕69号)抓紧修改完善省级土地开发整理规划，并尽快报部审批。

                 国土资源部         

二○○三年四月十日     

　　为了规范省级土地开发整理规划(以下简称规划)审查报批工作，特制定本办法。

     一、审批组织

　　国土资源部负责规划审批工作，规划司承办规划审批的具体组织工作。

 　　规划审批实行会审制度。会审成员包括规划司、财务司、耕地司、地籍司。请部土地整理中心、土地勘测规划院、信息中心列席。

     二、审查依据

　　(一)《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规和政策规定；

　　(二)《全国土地利用总体规划纲要(1997—2010年)》和省级土地利用总体规划；

　　(三)《全国土地开发整理规划》；

　　(四)《省级土地开发整理规划编制要点》；

　　(五)国民经济和社会发展规划及其他相关规划；

　　(六)土地利用变更调查及其他相关调查资料。

     三、审查内容

　　(一)规划的编制是否贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，在保护和改善生态环境的前提下，立足于提高土地利用效率，增加农用地特别是有效耕地面积，提高粮食综合生产能力，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　(二)规划对补充耕地的潜力分析是否科学可行，规划是否体现了土地利用总体规划及耕地占补平衡的要求，是否落实了上级下达的土地开发整理主要规划指标，对近期土地开发整理的安排是否合理。

　　(三)规划是否体现以土地整理和复垦为主补充耕地的方针，规划确定的土地开发整理重点区域、重点工程和重点项目是否突出重点、布局合理、切合实际，补充耕地的区域平衡方案是否切合实际。

　　(四)规划对重点项目、重点工程及土地开发整理总投资估算是否合理，对筹资分析是否深入、全面，对经济效益、社会效益和生态环境效益评价是否充分。

　　(五)规划的实施措施是否具有针对性和较强的可行性。

　　(六)规划文本及说明、专题研究、规划图件的内容和形式是否符合《土地开发整理规划管理若干意见》和《省级土地开发整理规划编制要点》及有关标准和规范的要求。

     四、审查报批程序

　　(一)预审

　　规划编制完成后，省(区、市)国土资源管理部门应征求省(区、市)人民政府有关部门意见。省(区、市)国土资源管理部门根据有关部门意见，对规划进行修改完善，形成预审稿，报部规划司。

 　　规划司收到报件后，送规划会审成员单位审查，同时送部土地整理中心、土地勘测规划院、信息中心及有关专家征求意见。审查和征求意见的时限为10个工作日。根据需要，可以召开预审会议，对规划中的重大问题进行协调研究。

　　规划司对反馈意见进行协调汇总，提出规划预审意见。

　　规划预审材料包括规划文本、说明和专题研究报告各15份，省(区、市)人民政府有关部门意见2份，规划图件2份。

　　(二)报批

　　1.申报

　　省(区、市)国土资源管理部门按照预审意见，进一步修改完善规划，形成规划送审稿，报国土资源部审批。

　　规划申报材料包括规划文本、说明各10份，规划图件2份。

　　规划司收到报件后，分送会审成员单位审查。

　　2.审查

　　规划会审成员单位根据规划审查内容，结合本部门的职责，对规划进行审查，提出审查意见，并在7个工作日内返回规划司。

　　3.会审

　　规划司综合会审成员单位意见，提出批复建议，提交会审会审查。

　　会审会由分管部长主持，对规划进行全面审查，形成批复意见，作出批准、原则批准、暂缓批准的决定。

　　原则批准的，有关省(区、市)国土资源管理部门应根据批复意见，认真修改完善，并将修改后的规划报国土资源部备案。

　　暂缓批准的，将规划退回有关省(区、市)国土资源管理部门。有关省(区、市)国土资源管理部门按会审会的要求对规划进行修改完善后，另行上报。

　　4.批复

　　规划司根据会审会的决定，拟定批复文件，报部领导审签后下发。