苏州市城市房屋安全管理办法（2006年3月1日）

    2005年11月23日市政府第50次常务会议讨论通过，现予2005年12月29日苏州市人民政府令第88号发布，自2006年3月1日施行。

    第一章总则

    第一条为加强城市房屋安全管理，保障人民生命财产安全，根据《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法规规章，结合本市实际，制定本办法。

    第二条本办法适用于本市行政区域内城市（含建制镇，下同）房屋安全管理。

    第三条本办法所称房屋安全管理，是指房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理。

    涉及工程主体和承重结构变动时工业和民用建筑加层的安全管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

    第四条市房产行政主管部门是本市房屋安全管理工作的行政主管部门。市房屋安全管理机构受市房产行政主管部门的委托，负责本市房屋安全的日常监督管理工作。

    县级市房产行政主管部门负责本行政区域内的房屋安全管理工作。

    规划、建设、城管、公安、消防、工商、文广、教育、安监等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好房屋安全监督与管理工作。

    第五条房屋安全管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、科学鉴定、确保安全的原则。

    第二章房屋使用安全管理

    第六条使用房屋，应当保证房屋原有的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，并在房屋允许承载范围内进行合理使用。

    第七条拆改房屋的主体和承重结构应当依法办理审批手续。房屋所有人或者使用人具有下列情形之一的，应当向房屋所在地市、县级市房产行政主管部门申请：

    （一）拆改房屋墙体、柱、梁、板等主体结构；

    （二）在建成房屋下建造地下室或者降低房屋地面地坪标高；

    （三）住宅改为公共场所用房、办公用房、工业或者仓储用房，办公用房改为公共场所用房、工业或者仓储用房，公共场所用房改为工业或者仓储用房等改变房屋用途，拆改房屋主体和房屋承重结构的；

    （四）未改变房屋用途，超过设计标准或者规范，增加楼面荷载的；

    （五）在房屋屋顶上设置水箱、铁塔、花园、游泳池等设施的；

    （六）其他拆改房屋主体和承重结构，明显加大荷载的行为。

    涉及其他许可的，申请人还应当按照有关法律法规办理手续。

    第八条申请拆改房屋主体和承重结构，应当向房产行政主管部门提交下列主要材料：

    （一）房屋所有权证或者房屋租赁证明以及房屋所有人书面同意证明；

    （二）原房屋的相关技术资料；

    （三）原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位出具的加固施工图；

    （四）房屋安全鉴定机构出具的鉴定结论；

    （五）房产行政主管部门需要审验的其他材料。

    第九条申请人拆改房屋主体和承重结构的，必须严格按照批准的要求进行施工。

    房产行政主管部门应当建立健全监督制度，对拆改房屋主体和承重结构的情况进行核查。

    第十条兴建大型建筑或者有桩基、地下建筑物和构筑物等建设项目的，建设单位应当在开工前申请对施工区相邻房屋进行房屋安全跟踪监测，并按照规定采取安全维护措施。

    第十一条物业管理和社区机构在其管辖区内发现房屋所有人或者使用人未经许可擅自拆改房屋主体和承重结构的，应当及时予以制止，并报告所在地房产行政主管部门。

    第三章房屋安全鉴定管理

    第十二条房屋安全鉴定，是指由依法设立的房屋安全鉴定机构对房屋的完好与损坏程度和使用状况的安全性进行鉴别、评定。

    第十三条市、县级市房产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋安全鉴定工作，并统一启用房屋安全鉴定专用章。

    第十四条房屋所有人或者使用人委托鉴定机构进行鉴定时，应当提供下列材料：

    （一）房屋安全鉴定委托书；（二）房屋所有权证或租赁合同，或者其他证明其与鉴定房屋有相关民事权利的有效证件；

    （三）房屋的相关技术资料；

    （四）法律、法规规定应当提供的其他材料。

    第十五条鉴定机构在接受鉴定委托后，一般应当在20日内、复杂项目应当在30日内出具房屋安全鉴定文书。

    对有明显险情的房屋，鉴定机构应当在接受委托后立即安排鉴定。对被鉴定房屋需要进行跟踪监测的，可以适当延长鉴定期限。

    第十六条鉴定机构进行房屋安全鉴定按照下列程序办理：

    （一）受理委托；

    （二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；

    （三）现场查勘、测试，记录房屋损坏状况和各种数据；

    （四）检测验算，整理技术资料；

    （五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；

    （六）签发鉴定文书。

    第十七条进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可以聘请有关专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。

    第十八条填写房屋安全鉴定文书应当使用规范术语，并提出处理建议。

    经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书；属非危险房屋的，应当在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效期限。

    第十九条鉴定机构应当按照物价部门核定的标准向鉴定委托人收取有关鉴定费、检测费。

    第二十条进行房屋安全鉴定，执行建设部《危险房屋鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》和《房屋完损等级评定标准》等规定。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑、园林建筑等的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程。

    第二十一条对鉴定机构出具的鉴定结论有异议的，由房产行政主管部门按规定组织专家论证。房屋所在地的鉴定机构应当根据专家论证意见，重新出具安全鉴定结论。

    第四章危险房屋防范与处理

    第二十二条房屋所有人应当加强房屋安全管理，并在每年汛期、重大节日前对其房屋进行全面安全检查，建立安全管理档案，对安全隐患及时进行治理。

    房屋使用人与所有人不一致的，使用人发现房屋有不安全因素时，应当及时通知所有人进行房屋安全鉴定，并积极配合治理隐患。

    房产行政主管部门应当加强监督检查，指导、督促和协助有关单位或者个人治理危险房屋。

    第二十三条房屋有下列情形之一的，所有人应当委托鉴定机构对房屋进行安全鉴定：

    （一）达到或者超过房屋合理使用年限的，需要继续使用的；

    （二）发生自然灾害或者其他事故，危及房屋安全的；

    （三）未改变原设计结构，但超过合理使用年限一半的人口密集的大中型公共建筑5年内未作安全鉴定的；

    （四）改变原设计结构的人口密集的大中型公共建筑5年内未作安全鉴定的。

    第二十四条危险房屋的买卖、交换、出租、抵押按照有关规定执行。

    第二十五条对经鉴定确认的危险房屋，房屋所有人必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或者修缮治理。需要使用人暂时迁出的，使用人应当及时迁出；拒不迁出的，由使用人承担由此而产生的一切责任。

    第二十六条对被鉴定为危险房屋的，由房屋所有人按照以下的方式进行处理：

    （一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

    （二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。

    （三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

    （四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需要立即拆除的房屋。

    产权不清或者所有人下落不明的危险房屋，由房屋使用人负责出资解除危险，出资费用可以抵扣租金。

    第五章罚则

    第二十七条房屋所有人或者使用人未经批准，擅自拆改房屋主体和承重结构的，由市、县级市房产行政主管部门责令限期整改，可并处5万元以上10万元以下的罚款。

    第二十八条违反本办法第九条第一款、第十条、第二十三条第（三）、（四）项规定的，由市、县级市房产行政主管部门责令限期整改，对非经营活动中的违法行为，可并处1000元以下的罚款；对经营活动中的违法行为，可并处1000元以上1万元以下的罚款。

    第二十九条房屋所有人或者使用人怠于管理，致使房屋发生损坏或者对安全隐患不及时治理，给他人造成人身伤害、财产损失的，应当承担相应的事故责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十条任何单位和个人对未经批准擅自拆改房屋主体和承重结构的行为，有权进行举报，房产行政主管部门应当及时受理并进行查处。

    拒绝、阻碍房产行政主管部门依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚。

    第三十一条房产行政主管部门工作人员、鉴定机构鉴定人员徇私舞弊，玩忽职守，导致造成财产损失、人身伤害的，应追究其相应的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

    第六章附则

    第三十二条本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

    本办法所称房屋的相关技术资料，是指房屋的设计资料、地质勘探资料、施工技术资料等。

    本办法所称房屋合理使用年限，是指钢混结构房屋使用满55年，砖混结构房屋使用满50年，砖木结构房屋使用满40年，简易结构房屋使用满10年。

    本办法所称公共建筑，是指车站、宾馆、饭店、医院、商场、交易场所、体育场所、学校、文化娱乐场所等建筑。

    第三十三条军产、宗教产及文物建筑的安全管理按照国家有关规定执行。

    第三十四条构筑物及有关房屋附属设施、农村房屋的使用安全管理参照本办法执行。

    第三十五条本办法自2006年3月1日起施行。